提升组织力是新时代农村基层党组织建设的着眼点,把基层党组织建成推动乡村振兴的坚强堡垒

习近平总书记在党的十九大报告中强调,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把“三农”工作摆上了前所未有的高度。于海波说:“我们必须更加重视农村基层党组织建设,更加重视提升基层党组织组织力,坚决把中央的部署要求落实到位。”应着重把握好以下几点:一要以提升政治领导力为核心。着眼于解决政治功能落后于服务功能的问题,把政治建设作为统领的最根本建设,坚持和健全农村重大事项、重大问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,确保党组织实施有效领导。二要以思想引领力为主线。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装农村党员干部头脑,结合深入推进“两学一做”活动,使学习教育常态化、制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动农村党员切实增强对党组织的归属感,进一步增强主体意识,要更加自觉地为实现新时代党的历史使命而奋斗。三要以提升组织覆盖力为基础。适应经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式的深刻变化,通过把党组织建在专业合作社、产业链上,以及强村带弱村等方式,推动党的组织有形有效覆盖,为发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用奠定坚实基础。四要以提升社会号召力为目标。突出抓好乡村带头人队伍建设、党员队伍建设、基层基础保障,充分发挥联系和服务群众的纽带作用,把党支部真正建设成为团结群众、教育群众、服务群众、凝聚群众的坚强堡垒。五要以提升自我革新力为保证。近年来,虽然各级加大了查处力度,但村干部违法违纪问题屡见报端。要强化问题导向,持续整顿软弱涣散村党组织,持之以恒正风肃纪,严格落实“三会一课”等基本制度,推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

扩大党内基层民主,加强党内关怀。党员是党的细胞,也是党的主体。坚持发扬党内民主,提高党员对党内事务的参与度和党务公开的透明度,有利于增强普通党员的积极性、主动性、创造性。加大党内关怀力度,有利于把普通党员牢牢凝聚在党组织周围。

突出政治引领,在加强政治领导中实现组织振兴。基层党组织的组织凝聚力,最突出体现即是政治功能强。要把党的政治建设摆在首位,把讲政治的要求贯穿基层党建工作全过程、各方面。强化思想教育,抓住“关键少数”,紧盯基层支部,精心策划,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动各级党组织和广大党员干部深入理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求,不断强化“四个意识”、增强“四个自信”。围绕发挥领导核心、政治核心作用,进一步完善领导体制和运行机制,不断增强创造力凝聚力战斗力,引领各类党组织聚焦中心任务、聚力全局工作,引导基层党组织和广大党员成为乡村振兴的主心骨。强化责任落实,严格督查考核述职评议,推动各级党组织书记切实履行好“第一责任人”责任,构建良好政治生态。

紧紧把握增强基层党员的民主参与程度这个关键,着眼于提升基层党组织的服务力、治理力。党内民主是基层党组织的生命力所在。农村基层党组织是否民主,是否赢得广大党员干部的支持和拥护,使党在农村的路线方针政策得到全面彻底的贯彻执行,一定程度上是看广大党员参与农村基层事务管理的程度,重点体现在其参与选举、决策、管理、监督过程的公开、平等和广泛程度。因此,必须通过提升基层党员民主参与程度,强化基层党组织的服务力、治理力,增强党员对组织的理解和信任度,提升基层党组织组织力,再造农村基层党组织服务功能,健全基层社会治理机制,进而有力地推促进国家治理体系和治理能力现代化的进程。

党的十八大以来,吉林省委强化了大抓基层的鲜明导向,基层党建工作年年都有新举措,年年都有新变化。通过实施“五有一创”和“三项工程”的推动,使社区和行政村传统领域党建工作走在了全国的前列,非公企业、社会组织等新兴领域党建工作也有很大的创新发展。于海波说,前些年,辽源基层党建工作底子比较沉,经过近几年努力,也取得了长足进步。

提升组织力,是中国共产党基层组织建设的核心与关键。近代以来,中华民族面临内忧外患,国家山河破碎、人民颠沛流离,主权碎片化。中国共产党一经成立,就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命。无数个党的基层组织发挥战斗堡垒作用,凝聚了坚固的党群关系同心圆。从此,中国人民和中华民族有了主心骨,在中国共产党的领导下迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。一部中国共产党的历史就是一部把党员组织起来、把群众组织起来共同奋斗的历史,就是一部重视组织、善于运用组织力量的历史,这是中国共产党取得革命、建设和改革成功的基本经验。

习近平总书记指出“要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记,深化村民自治实践,发展农民合作经济组织,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,确保乡村社会充满活力、安定有序。”党的力量来自组织,组织能使力量倍增。实施乡村振兴战略,实现“农业强、农村美、农民富”,必须着力推进组织振兴,建强农村基层战斗堡垒。

紧紧围绕发展经济这个中心,着眼于提升基层党组织的执行力、创造力。加强农村基层党组织建设必须要紧紧围绕经济建设这个中心,使党的建设与经济发展同向发力、相互推进,在共同促进工作实践中实现基层党组织执行力、创造力的提升。新时代农村基层党组织建设要善于结合不同领域不同行业实际,明确基层党组织发挥作用的着力点,坚持在打基础、补短板上下功夫。尤其是要致力于找准适合当地发展的主导产业,改变贫困乡村长期局限于传统的种养殖业,产业结构过于单一,产品结构缺乏竞争力的现状,形成有一定影响力的主打产品。同时,紧扣生产发展实际建支部,将党支部建在生产小组和产业链上,致力于把支部与村民组、自然村寨和产业链融合,强化党的领导,发挥基层组织政治和组织优势,延伸基层组织管理触角,不断增强基层党组织的执行力、创造力,促进生产发展,提升发展质量。

——访吉林省辽源市委常委、组织部长于海波

创新基层党组织设置方式、活动方式。除了在产业链条上建立党组织并发挥作用外,在互联网和人工智能时代,应该立足于数据网格与物理网格重叠的双空间格局推进网格化党建。当前,全国各地都在大力推进党建云、党建红云、“党建+互联网”、数字化党建、智慧党建等行动,积极推进党员管理信息化工程、党员电子身份信息档案、全国党员信息库和全国党员管理信息系统建设,以网格化党建引领基层治理。

原标题:以组织振兴推动乡村振兴

姓名:罗恺/执笔 工作单位:贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联基地

把基层党组织建成推动乡村振兴的坚强堡垒

正确处理好党建工作与党务工作的关系。党建工作不等于党务工作。党建工作包含党务工作,党务工作不能替代党建工作。要努力克服基层党务工作和业务工作“两张皮”的难题。党的十八大以来,提高基层党务工作者素质,配备专职化党务工作者,落实各级领导干部抓党建工作责任制,这些举措大大推进了党务工作和业务工作融合力度,促进党的领导与基层组织建设融为一体。

突出队伍建设,在锻造骨干力量中实现组织振兴。高素质基层带头人队伍是实现组织振兴的关键支撑。大力实施农村“火车头”计划,建立健全导向鲜明的村居党组织书记考核奖惩机制,拓宽选人渠道、拓展发展空间、明确退出机制、提升履职能力,不断壮大“项目书记”队伍,着力培养乡村振兴主力军。加强党员队伍建设,严把党员入口、严把发展程序、严格责任追究,着力提升党员发展质量,引导广大党员投身改革发展主战场、民生保障最基层、脱贫攻坚第一线,带动全社会形成万众一心聚焦全面建成小康社会的生动局面。深化青年骨干农民、“双带”党员和“双强”村干部“三向培养”,实施村居干部储备人才“双百”计划,打通青年骨干农民尽快成长、早日成才的快速通道,为全面深化农村改革、加快农业现代化进程提供坚强的人才保障。

紧紧抓住打牢基层党组织和党员队伍建设这个基础,着眼于提升基层党组织的号召力、凝聚力。习近平总书记指出:“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力,党员发挥应有作用,党的根基才能牢固,党才能有战斗力”。建设好农村基层组织,必然要求坚持把建强脱贫攻坚、实施乡村振兴战略队伍作为推进农村基层党组织建设的关键,为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略锻造先锋力量。而脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的核心力量就是在各级党组织领导下各级党组织书记和党员干部。建强基层党组织队伍,要加强带头人队伍建设,秉持人在哪里、党员在哪里、党建工作重点就在哪里,不断扩大基层党组织覆盖面;要实施“先锋模范”、“能人兴村”、“领头雁”等工程,选好配强“支部书记”和基层领导班子;要强化内部治理结构,在推进农村脱贫攻坚进程中,充分用好“党建+”模式和“+党建”模式,确保脱贫攻坚各项政策措施精准落地;要探索建立“村社合一”机制,不断健全基层党组织、自治组织、集体经济组织等基层组织的功能定位和运作机制,不断提高农村基层党组织的号召力和凝聚力。

叶雪 本报记者 阎红玉

党的十九大报告指出:党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

突出服务能力,在厚植群众基础中实现组织振兴。基层党组织只有坚持党的根本宗旨不动摇,深深根植于广大人民群众之中,才能获得强大的凝聚力和组织力。健全联系服务机制,深化“大走访大落实”活动,大力推行“1+X”党员志愿服务,引导党员发挥先锋模范作用,为群众解决难事、急事、愁事。创新服务群众载体,全面推广“村帮办”、网格化管理等服务群众新模式,推行一站式服务等做法,打通政策落实和联系群众的“最后一公里”。建强服务群众阵地,抓住政策机遇,推动党群服务中心升级改造,拓展服务功能。建立健全以定职责、定规范、定督查、定奖惩为主要内容的“四定工作法”,推进村干部坐班值班制度化,打造凝聚党员、服务群众的党建服务驿站。

紧紧围绕建强“战斗堡垒”这个根本,着眼于提升基层党组织的影响力、战斗力。保持基层党组织的先进性,就要求农村基层党组织牢记使命、不忘初心,注重党组织政治功能的强化,从政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上强党兴党,努力把自身建设成坚强的战斗堡垒。一些地方坚持重心下沉、组织设置下移,强化基层党组织的政治核心功能,取得了很好的效果。具体做法是通过在产业链、合作社、集体经济组织、生产小组上建立党组织等方式,健全基层组织,创新村级党组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,推动农村党组织跨区域、跨行业设置,不断延伸党组织和党的工作有效覆盖,不断增强农村基层党组织的社会影响力。比如对于规模较小、人数较少,党员人数达不到建立党组织条件的村,按照“地域相邻、行业相近”原则,采取联合组建党组织的形式,建立联合党组织;深入推进“龙头企业+支部”“专业合作组织+支部”“协会+支部”等模式,在产业链条上建立跨区域的党组织,推动基层党建工作与经济发展的深度融合;推动基层党组织设置从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变,活动从“偏于形式”向“突出作用”转变;破除城乡分割、系统管辖、区域界限等壁垒,结合资源优势、特色产业和人才优势,促进城乡生产要素与党建要素优化配置,增强农村基层党组织的影响和带动能力等。这些做法不仅完善了农村基层党组织网络,夯实了农村基层党建工作的基础,进一步加强了农村基层党建工作与脱贫攻坚的紧密联系,是新时代农村党建扶贫模式的创新探索。其出发点和落脚点就是要把每一个农村基层党组织都建成坚强的战斗堡垒,提升农村基层党组织的影响力、战斗力,充分发挥农村基层党组织政治功能、引导功能。

党的十九大胜利闭幕后,吉林省辽源市立即在全市掀起了学习贯彻党的十九大报告精神的高潮。辽源市委组织部根据当地基层党建工作的实际,找准发力点,从四个方面入手,结合学习贯彻党的十九大报告精神,促进当地农村党建工作真正严起来、实起来、硬起来。为此,本报记者专访了辽源市委常委、组织部长于海波,请他畅谈学习贯彻党的十九大报告精神,促进当地基层党建工作的做法。

(作者:祝灵君,系中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

突出主体作用,在建强基层堡垒中实现组织振兴。党支部是党最基本的“细胞”,是党全部工作和战斗力的基础。要积极创新思路加强基层支部建设,发挥支部主体作用,使组织体系更加健全、活动更加经常、支部更有活力。着力激发组织活力,大力开展“星级支部”创评活动,坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”,建立规范严密的“星级化”管理体系,促进村级党组织管理制度化、科学化,引导党组织创先争优、比学赶超,切实提升基层组织力,建强基层战斗堡垒。创新组织设置形式,创新流动党员管理方式,围绕脱贫攻坚,加大产业型党组织组建力度,实现覆盖最大化、设置最优化、功能最强化。提升组织生活质量,严肃党的组织生活,严格执行“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等组织生活基本制度。创新组织生活的形式,探索体验式、开放式组织生活,积极推行创意组织生活,切实增强组织生活的吸引力和感染力。

党的十九大报告以及修改后的新党章,对新时代党的基层组织建设提出了提升组织力,突出政治功能、推进党的基层组织设置和活动方式创新等相关部署及要求,是新时代加强农村基层党组织建设,增强农村基层党组织自身的战斗力、创造力、执行力和对村民的凝聚力、号召力、服务力提供了指导原则和根本遵循。

特别是在扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育以来,推进了“两学一做”学习教育常态化、制度化,使党员干部精神上补了“钙”、思想上充了“电”、工作上加了“油”;我们在抓实党支部标准化建设的同时,制定下发了“一个意见、一个办法、一本手册”;实施发展壮大新型村级集体经济“三年攻坚计划”、村部“社区式”改造升级,村级服务功能不断提升;实施城市基层党建整体推进行动,以社区党组织为核心的“一核多元”区域化大党建格局初步形成;持续推进“两个覆盖”,非公企业和社会组织党组织组建率和覆盖率均有了较大提高。

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调,要推动乡村组织振兴,打造千千万万个坚强的农村基层党组织,培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。

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责任编辑:高雅

党的十九大报告指出,党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。当前,我们党有8900多万名党员,450多万个基层党组织,如果每一个党员都能发挥先锋模范作用,每一个基层支部都能发挥战斗堡垒作用,我们党就充满生机和活力。

(执笔:罗恺。本文为2018年度贵州省理论创新招标课题成果)

“2018年,我市农村基层党建工作总的思路是:以提高组织力为重点,突出政治功能,强化服务功能,努力把农村基层党组织建成推动乡村振兴发展战略的坚强战斗堡垒。”于海波说,重点要做好以下几个方面的工作:一要深化支部标准化规范化建设。紧跟群众的所需所求,持续改进服务方式,落实服务机制、完善配套服务设施,在健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度等方面下功夫,使农村党支部建设真正严起来、实起来、硬起来。二要抓好带头人队伍建设。采取本地选、上级派等方式,选优配强村党组织书记,大力开展“域内+域外”“集中+订单”培训,不断提高村干部领富带富能力。深入落实“四议两公开”,全面推行“小微权力清单”,防范遏制村干部违法违纪问题发生。三要发展壮大新型村级集体经济。启动新一轮集中攻坚计划,大力推广合作经营、入股分红等融入式发展模式,壮大村集体经济实力,切实解决好有资源、有能力为群众服务的问题。四要夯实基层基础保障。健全以财政投入为主稳定的经费保障制度和增长机制,市本级继续投入500万元用于补充基层党建经费,并列入财政预算。加大村级组织运转经费投入力度,村均达到20万元以上,村级组织服务群众专项经费全部达到6万元以上。五要推进抓党建促脱贫攻坚,发挥好各级党委的领导核心作用、组织部门的组织推动作用、帮扶部门的服务助力作用、驻村干部的主观能动作用,确保抓党建促脱贫攻坚工作取得实效。同时,充分发挥“长白山先锋—e支部”等平台作用,推动有条件的党员都有一个“掌上红色家园”,探索开展党员积分制管理和党支部创“星”活动,激发农村基层党组织和党员活力。

严把党员发展的政治标准。一个党员是一面旗帜,旗帜招展,才会有战斗力、号召力,最终实现领导力。因此,从源头入手,严把政治标准,落实政治审查制度,强化基层党委和县级党委组织部门领导把关作用,认真解决发展党员违规违纪问题,稳妥有序开展不合格党员处置工作。重点做好从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作。

(作者:贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联基地)

于海波介绍说,基层党组织是党在基层的“神经末梢”,基层党组织组织力的强弱,对党执政兴国具有重要影响,是事关党的执政基础和中华民族生存发展的重大问题。无论是土地革命战争时期、抗日战争时期,还是解放战争时期、社会主义革命建设改革时期,正是因为我们党始终高度重视组织力建设,才能在各种重大考验面前彰显了无坚不摧的强大力量,攻克了一个又一个看似不可攻克的难关,创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央在对党长期执政规律准确把握、对党建工作面临形势正确判断、对党员群众需求深刻洞察基础上,对党的基层组织建设提出的新目标、新定位、新要求,为我们全面加强基层党组织建设指明了方向,增添了动力。

增强党员干部学习教育的针对性和有效性。坚持党员教育的统一要求和适当分类相结合,克服党员学习教育手段方式陈旧、僵化,政策碎片化,政治性、系统性、针对性、有效性不强的问题。总结推广党员评星定级、党员群众教育培训讲习所等做法。以党性教育为例,除共性化的要求之外,按照职级体现一定的分类要求,这样有利于党员干部在学习教育中层层递进、不断提高。

党的十九大报告以及修改后的新党章,对新时代党的基层组织建设提出了提升组织力,突出政治功能、推进党的基层组织设置和活动方式创新等相关部署及要求,是新时代加强农村基层党组织建设,增强农村基层党组织自身的战斗力、创造力、执行力和对村民的凝聚力、号召力、服务力提供了指导原则和根本遵循。

高度重视农村和城镇社区集体经济发展。抓党建,讲的是组织化逻辑;而市场经济,则讲分散决策逻辑。在市场经济条件下抓农村和城镇社区党建,需要综合发挥基层党组织的政治功能、经济功能、文化功能,从而提升服务功能和组织功能。改革开放以来,一些农村基层党组织正是由于集体经济极其薄弱而丢掉了经济功能,也丢掉了解决群众生产生活难题的服务功能,丢掉教育群众的文化功能,政治功能难以实现。当前,全国各地农村都在发展壮大集体经济,一些城镇社区坚持发展与监管并重,在养老等新的服务领域举办社会企业,多渠道建立社区公益基金,积极发展社区集体经济,增强党组织服务能力,最终增强组织功能。

政治属性是政党的第一属性。基层党组织尤其是党支部发挥政治功能,就是要把自己的人搞得多多,一方面“教育党员、管理党员、监督党员”,另一方面“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”,不断推进党支部建设标准化、规范化。

如果说,提升基层党组织组织力是基层党组织建设的重心,发挥战斗堡垒作用就是基层党组织建设的目标。实现这个目标,必须牢牢掌握基层干部队伍、党员队伍、群众中的优秀分子队伍。只有始终抓住这三支队伍,才能形成凝聚群众的强大磁场。

提升基层党组织负责人政治素质和专业素养。党的基层组织建设的重点和难点在于培养优秀的党组织书记,有一个优秀的党组织书记,党的战斗力就容易增强;相反,则可能软弱涣散。因此,加强基层党组织书记的培训力度,不断提升政治素养和专业素养就成为增强凝聚力、创造力刻不容缓的工作。