穷人经济学,众志成城打赢脱贫攻坚战

三应处理好城乡资源配置的关系。城乡资源配置严重失衡,看病难、看病贵依然是农村的突出问题。因病致贫在一些地方占贫困的60%—70%。农民要去北京、上海这些资源集中的大城市看病,奔波三千里,挂号三礼拜,排队三小时,看病三分钟。必须让优质医疗资源逐步向农村配置。十多年的撤点并校,使得农村教育处于“村空、乡弱、城挤”状态,农村小孩出现新的上学难。小学生家离学校的距离全国平均是10.86里,中学生35里。吉林龙井市65个村只有一个村有一所村小,其余64个村的孩子都要去镇上或城里读书。眼下在镇上读书,每年要多开支8000-1万元,在县城则要多花1.5万—2万元。义务教育两大特点,一是就近,二是免费。这两个特点目前对于很多农村孩子已完全丧失。必须尽快改变这种局面,让农村孩子真正普照到义务教育的阳光。

二应处理好传统穷人与现代穷人的关系。传统穷人解决基本生存可以自食其力,现代穷人则必须支付必要的生活成本。煮饭,传统穷人可以自己捡柴,今天农民工到城市只能买煤买电;喝水,传统穷人可以自己挖井,今天农民工只能买自来水、矿泉水;走路,传统穷人可以多花时间步行,今天的高速公路必须花钱乘车;信息采集,传统穷人口口相传,今天信息社会要花钱买电视、收音机、订报刊。现代社会制度设计本质上就不允许存在穷人,但由于各种社会保障的不完善,现代穷人又实实在在存在于现实社会之中。因此必须为现代穷人提供最基本的生活保障。应通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助保障一批。

从区域经济发展中释放红利、拯救贫穷是历史的必然,更是贫困群众的热切期盼。这也应该是“穷人经济学”的本意。我们认为,以舒尔茨为代表的诺贝尔奖经济学大师特有的穷人情结,它不仅来源于古典经济学的传统,更多是受到马克思主义经济学的影响,对底层的群众都有一种同情。对待人民群众的态度,尤其是对待穷人的态度是检验各级领导干部对党是否忠诚的重要标志。作为各级领导干部应从“穷人经济学”中吸取营养和智慧,对穷人给予更多的关切,深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,牢牢把握扶贫开发这个抓手,认真解决好贫困地区、贫困人口的脱贫与发展问题,把扶贫开发作为最大的民生工程。各级领导干部一定要以扶贫为已任,视人民为父母,把群众当亲人。要带着热情去扶贫,带着感情去驻村,带着亲情去农家。更加有效地发挥扶贫开发融情聚力功能,真心实意地为贫困群众办实事、办好事。把贫困群众的所思所盼转化为扶贫开发的具体行动,赢得民心,造福民众。

立足社会主义的本质要求,提高对扶贫开发工作重要性、艰巨性的认识

一应处理好短期与长期的关系。贫困是一个相对概念,是一种动态现象,既要打攻坚战,还要打持久战。要不断强化扶贫开发是国家意志、国家理念、国家战略的政治导向。中央明确提出,通过五年攻坚,到2020年实现“两个确保”(确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽)是基于现行标准的确保。随着经济社会发展,扶贫标准会不断调整,每调一次就会有新的贫困人口出现。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出:必须深刻认识我国贫困问题的长期性、艰巨性、复杂性,做好打持久战的思想准备。即使全面建成小康社会目标实现,我国仍处于社会主义初级阶段,一定程度上的贫困问题肯定仍然会存在。对于总书记的这一论断应全面准确理解和把握,决不能把扶贫开发当成一冲锋就能彻底解决的短期行为,应充分认识到扶贫开发是一个国家永恒的课题这个社会现实,从法律、政策及理论架构方面建立扶贫开发的支撑体系。

三应处理好死钱与活钱的关系。贫困地区的基础设施投资是必须的,但要想稳定解决温饱并实现脱贫致富,还应推进政策性金融批量进入贫困地区,并大力发展互助合作式民间金融,把小钱变大钱,把死钱变活钱。要克服贫困地区存贷比高达70-80%的恶性循环现象。在金融成为经济的重要主导时代,中国农村尤其是贫困地区的农村没有较大规模的活钱注入,财富的增长就不可能有大的起色。

看来研究中国的“三农”问题,真的需要深刻理解“穷人经济学”。中国是个农业人口占绝对多数的发展中大国,农业是传统的贫困经济主体,我们必须清醒地认识到,全面建成小康社会短板在贫困地区,难点是7000多万人贫困人口。由于历史、自然、社会等多方面因素的影响,贫困规模大,贫困面广,贫困程度深,仍是我们的基本国情。中国的扶贫开发任务十分艰巨。在中国,稳定了农民,稳定了农村,就为整个国家的社会政治稳定奠定了坚实的基础。

加强和改善党的领导,构建“三位一体”大扶贫格局

三应处理好死钱与活钱的关系。贫困地区的基础设施投资是必须的,但要想稳定解决温饱并实现脱贫致富,还应推进政策性金融批量进入贫困地区,并大力发展互助合作式民间金融,把小钱变大钱,把死钱变活钱。要克服贫困地区存贷比高达70-80%的恶性循环现象。在金融成为经济的重要主导时代,中国农村尤其是贫困地区的农村没有较大规模的“活钱”注入,财富的增长就不可能有大的起色。

刘奇

要提高“穷人经济学”的效力,我们必须深入到贫困地区和贫困群众当中,深刻地了解贫困群众的所思所虑,系统全面地审视和分析当前贫困地区的经济社会状况。在贫困地区更多地要强调科学发展、和谐发展,强调绿色GDP,强调工业反哺农业,强调公平与正义。应该说,我国发展正处在重要的战略机遇期,同时也是矛盾凸显期,我们要充分地认识到进一步做好扶贫开发的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性,透视和明悟“穷人经济学”在我国扶贫开发进程中应用的价值性,注重学习和领会习近平总书记最近在贵州考察时指出的“三个深刻把握”。即要深刻把握世界经济发展新趋向新态势,深刻把握我国经济发展新特点新要求,深刻把握我国经济社会发展新目标新任务。面对扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

摆脱穷根必须扶智。“农民有脱贫致富的决心,却伴有缺乏文化知识、科学技术的苦衷”。文化水平低、没有一技之长、缺乏经营能力,是制约贫困人口自我发展的硬制约。“家贫子读书”,治贫先治愚。把贫困地区的孩子培养出来,坚决阻止贫困现象代际传递,是根本的扶贫之策。要通过大力发展学前教育、做好义务教育阶段保学控辍、普及高中阶段教育,不要让贫困家庭的孩子输在起跑线上。要大力发展职业教育、健全大学教育阶段帮扶机制,打开通过多渠道就业改变命运的扎实通道,让贫困家庭子女同样享有人生出彩的机会。

二应处理好大开发与大开挖的关系。地下挖煤、劈山开矿是实现脱贫致富的有效方式,但大开发并非只是简单地挖掘地上地下资源,它可以是人力资源的开发,也可以是新兴产业的开发;可以是无中生有的再造,也可以是传统技艺的继承。当务之急,应从挖地开山的“大开挖”转向无形资源的“大开发”,如发展乡村旅游、深化农产品加工、活化传统技艺。乡村旅游是中国农民的第三次创业。第一次创业是发展乡镇企业,第二次创业是进城打工。开发乡村旅游的第三次创业将使中国农村发生“三千年未有之变局”。

脱贫攻坚进入夺城拔寨阶段,习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,为我们提供了方法论,明确了路线图。深刻理解、全面把握、精准践行习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,应以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导,处理好一些涉及重大问题的诸种关系。

缓解和消除贫困,促进共同富裕,是社会主义制度的本质要求,是共产党人的历史使命。习近平总书记于2015年6月18日在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调:“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点,努力补齐短板,科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。当前,贯彻“四个全面”战略思想,最为关键的应聚焦到全面建成小康社会这一战略目标上来。这就要求各级党委和政府应切实增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感,关心和支持扶贫开发事业,抓重点、攻难点,把扶贫开发工作做到边边角角,千方百计增加贫困群众的收入,着力提高贫困群众的科学文化素质和就业技能,合力推进扶贫开发工作。

只有产业发展起来了,贫困地区和贫困群众才能有经济上的持续来源,脱贫致富才具有根基。要把稳定脱贫建立在产业持续发展的基础之上,做好宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游的文章,实现差异竞争、错位发展。要通过改革创新,让贫困地区的要素活起来,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,让绿水青山变金山银山。“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证,是振兴贫困地区农业发展的必由之路。”发展产业,不仅要带动贫困人口脱贫致富,还要探索多种模式,带动乡村两级集体经济实力的增强。

二应处理好口袋与脑袋的关系。“读书有风险,投资需谨慎”的错误观念已在一些贫困地区流行。口袋装满了,脑袋空着,口袋照样会瘪下去,只有先让脑袋不断充实起来,才能让口袋持续膨胀起来。首先,引导舆论重视知识,把“经济人社会”改造成“知识人社会”。决不能让“生儿不用识文字,斗鸡走马胜读书”现象重演。其次,从制度上规正人们对知识的偏见。第三,从体制机制上确保人们对知识的获取,强化基础教育,延长义务教育年限;强化职业教育,让农民学以致用;强化农村继续教育、终身教育。第四,改精英教育模式为生存教育模式。让贫困地区的孩子从小就学习掌握一项生存与发展的技能,克服千军万马都挤一条高考独木桥的弊端。

二应处理好口袋与脑袋的关系。读书有风险,投资需谨慎的错误观念已在一些贫困地区流行。口袋装满了,脑袋空着,口袋照样会瘪下去,只有先让脑袋不断充实起来,才能让口袋持续膨胀起来。首先,引导舆论重视知识,把经济人社会改造成知识人社会。决不能让生儿不用识文字,斗鸡走马胜读书现象重演。其次,从制度上规正人们对知识的偏见。第三,从体制机制上确保人们对知识的获取,强化基础教育,延长义务教育年限;强化职业教育,让农民学以致用;强化农村继续教育、终身教育。第四,改精英教育模式为生存教育模式。让贫困地区的孩子从小就学习掌握一项生存与发展的技能,克服千军万马都挤一条高考独木桥的弊端。

扶贫工作绝不是扶贫部门一家可以包打天下的事,是全党全社会的共同责任。由此,我们回味起“穷人经济学”。提出“穷人经济学”的诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨认为:世界上大多数人是贫穷的,所以如果懂得穷人的经济学,我们也就懂得了许多真正重要的经济原理;世界上大多数穷人以农业为生,因而如果我们懂得农业经济学,我们也就懂得许多穷人的经济学。因此,在中国乃至全球,解决好农业问题,也就解决了贫困问题。由于缓解和消除贫困在一个国家经济社会发展中具有其极端的重要性,“穷人经济学”应当成为各级领导干部的必修课。

发挥集中力量办大事的优势,着力改善深度贫困地区发展条件,着力解决深度贫困地区群众特殊困难

绿色引领

三应处理好对上与对下的关系。对上负责就是要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,将上面的要求与下面的实际有机结合,因地制宜、因人制宜地做好扶贫开发工作。对下负责就是要瞄准贫困户、贫困村、贫困区域的实际需求去雪中送炭,让顶层的温暖真正传导到基层的百姓。扶贫开发的目标是基层贫困群体,在具体工作中,既要注重多少人脱了贫,更应紧盯始终让所有穷人共享改革发展成果,确保让贫困人口有真正的获得感。

科学推动扶贫,要在发挥自身比较优势、转变发展方式上下功夫。“发展是甩掉贫困帽子的总办法”。贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低,但具有生态资源优势、劳动力资源优势和山水生态优势,把自身比较优势发挥好了,就一定能将黄土变成金,就一定能改变落后面貌。要坚定不移贯彻新发展理念,有力推动贫困地区发展不断朝着更高水平、更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进,为摆脱贫困奠定坚实的物质基础。要在转方式、调结构、惠民生的方针指导下,遵循经济发展规律、社会发展规律和自然规律推进综合扶贫开发,不能“捡进篮子都是菜”。要坚持能做什么就做什么,努力转变发展方式,着力提高发展质量和效益,绝不蛮干,绝不搞表面工作。

二应处理好个体与集体的关系。扶贫开发应既重瞄准个体,更重扶持合作。不合作无法抵御来自市场、自然、政策及国际的风险。新中国成立以来,我国农村生产经营方式经历了“合—分—合”的变迁,新型农民合作组织必须实现从“组织农民”向“农民组织”的飞跃,让农民由被动参与变为主动合作,成为合作组织的真正主人、主导和主力。尽管目前全国农民专业合作社已发展到100多万家,但贫困地区数量太少、体量太小的问题依然需要下大功夫解决。

一应处理好穷人经济学与经济学家经济学的关系。经济学家想通过市场降价减少生产,而穷人只会生产某种商品,降价反而会让他们为保收入生产更多产品。本来养五头猪的收入需要养十头才能保住。生产没减少,反而大幅增加了。经济学家都通过提价节约资源,穷人面对生活必需品的涨价,只能减少其他开支维持生计,不仅没能节约,而且降低了生活水平,更严重的是拖累了市场。经济学家想通过统一标准提高质量,但标准一高成本就高,穷人买不起,只好消费更差的产品。扶贫开发必须真正弄懂穷人经济学。懂得穷人经济学,不仅要懂得穷人经济学的特殊性,更要懂得穷人之为穷人的根源。如果还把穷人视为可怜可悲的形象,仍旧以一种居高临下的姿态俯瞰他们,以一种怜悯的姿态恩赐他们,而不从本质上去探讨贫困的根源,那么再高深的理论都谈不上懂得穷人经济学。决定一个舰队的速度不是看最快的那一艘,而是看最慢的那一艘。社会不能只研究让有钱人挣到更多的钱,不研究让没钱人挣到生存的钱。只有克服歧视性贫困,才能真正阻断贫困的代际传递。

脱贫致富贵在立志。贫困直接表现为物质上的贫困,根本的问题还在于意识和思路的贫困。习近平总书记强调,“只要有志气、有信心,就没有迈不过去的坎”,“扶贫先要扶志,要从思想上淡化‘贫困意识’”。将贫困地区和贫困群众的主观能动性激发出来,是打赢脱贫攻坚战的前提。激发内生动力,必须树立“人穷不能志短”的意识,树立“宁愿苦干,不愿苦熬”的观念,树立“弱鸟可望先飞,至贫可能先富”的勇气,树立自力更生、艰苦奋斗、靠辛勤劳动改变贫困落后面貌的志气。要激发扶贫对象的主观能动性和积极性,从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,从“等靠要”转变为主动寻求脱贫致富路子。

一应处理好穷人经济学与经济学家经济学的关系。经济学家想通过市场降价减少生产,而穷人只会生产某种商品,降价反而会让他们为保收入生产更多产品。本来养五头猪的收入需要养十头才能保住。生产没减少,反而大幅增加了。经济学家都通过提价节约资源,穷人面对生活必需品的涨价,只能减少其他开支维持生计,不仅没能节约,而且降低了生活水平,更严重的是拖累了市场。经济学家想通过统一标准提高质量,但标准一高成本就高,穷人买不起,只好消费更差的产品。扶贫开发必须真正弄懂“穷人经济学”。懂得穷人经济学,不仅要懂得穷人经济学的特殊性,更要懂得穷人之为穷人的根源。如果还把穷人视为可怜可悲的形象,仍旧以一种居高临下的姿态俯瞰他们,以一种怜悯的姿态恩赐他们,而不从本质上去探讨贫困的根源,那么再高深的理论都谈不上懂得穷人经济学。决定一个舰队的速度不是看最快的那一艘,而是看最慢的那一艘。社会不能只研究让有钱人挣到更多的钱,不研究让没钱人挣到生存的钱。只有克服歧视性贫困,才能真正阻断贫困的代际传递。

一应处理好温饱与环保的关系。在温饱已基本不成问题,环保却成了问题的今天,必须按照习近平总书记两座山的思想,正确处理好二者的关系。一是该堵的堵。如果引进来项目影响水绿山青,即使是金山银山也应拒之门外。二是该罚的罚。实行反向激励,严格落实责任终身追究制,避免公地悲剧成公共悲剧。三是该补的补。政府应拿出真金白银,尽快补齐环保设施和监管能力欠缺的短板。四是该给的给。政府应从环境的外部性去考量,借鉴国际上碳交易的做法,要求发达地区给生态保护地区合理补偿,而不是象征性地搞一点安慰。

一切从实际出发,遵循规律科学推动脱贫攻坚

二应处理好传统穷人与现代穷人的关系。传统穷人解决基本生存可以自食其力,现代穷人则必须支付必要的生活成本。煮饭,传统穷人可以自己捡柴,今天农民工到城市只能买煤买电;喝水,传统穷人可以自己挖井,今天农民工只能买自来水、矿泉水;走路,传统穷人可以多花时间步行,今天的高速公路必须花钱乘车;信息采集,传统穷人口口相传,今天信息社会要花钱买电视、收音机、订报刊。现代社会制度设计本质上就不允许存在穷人,但由于各种社会保障的不完善,现代穷人又实实在在存在于现实社会之中。因此必须为现代穷人提供最基本的生活保障。应通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助保障一批。

(作者系国务院参事室特约研究员)

习近平总书记指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。”这一论断,明确了建设中国特色社会主义的最终目标,明确了消除贫困是社会主义的本质要求。中国特色社会主义的建设发展史是一部消除贫困、改善民生、实现共同富裕的创造史。改革开放以来,我国有7亿多农村贫困人口摆脱贫困,为全球减贫事业作出了重大贡献。在朝着共同富裕方向稳进的进程中,要适应新时代的新要求,使发展成果更多更公平惠及全体人民。

脱贫攻坚进入夺城拔寨阶段,习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,为我们提供了方法论,明确了路线图。深刻理解、全面把握、精准践行习近平总书记关于扶贫开发的战略思想,应以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导,处理好一些涉及重大问题的诸种关系。

二应处理好大开发与大开挖的关系。地下挖煤、劈山开矿是实现脱贫致富的有效方式,但大开发并非只是简单地挖掘地上地下资源,它可以是人力资源的开发,也可以是新兴产业的开发;可以是无中生有的再造,也可以是传统技艺的继承。当务之急,应从挖地开山的大开挖转向无形资源的大开发,如发展乡村旅游、深化农产品加工、活化传统技艺。乡村旅游是中国农民的第三次创业。第一次创业是发展乡镇企业,第二次创业是进城打工。开发乡村旅游的第三次创业将使中国农村发生三千年未有之变局。

习近平总书记对脱贫攻坚作出一系列重要论述,提出了许多新理念新思想新战略,科学回答了新时代打赢脱贫攻坚战的重大理论和实践问题。在新时代,必须切实提高运用习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平,众志成城打赢脱贫攻坚战。

三应处理好对上与对下的关系。对上负责就是要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,将上面的要求与下面的实际有机结合,因地制宜、因人制宜地做好扶贫开发工作。对下负责就是要瞄准贫困户、贫困村、贫困区域的实际需求去雪中送炭,让“顶层”的温暖真正传导到“基层”的百姓。扶贫开发的目标是基层贫困群体,在具体工作中,既要注重多少人脱了贫,更应紧盯始终让所有穷人共享改革发展成果,确保让贫困人口有真正的获得感。

创新思维

习近平总书记指出,“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。脱贫攻坚工作进入当前阶段,更是要在精准、精细上做文章,要按照习近平总书记的要求,下足“绣花”功夫,强化精准施策。我们党一贯重视扶贫事业,长期通过促进经济快速增长、推动区域开发带动贫困地区和贫困群众脱贫。“大河水涨小河满”,我国区域性扶贫开发方式取得了显著效果。我国经济发展水平的迅速提高、贫困人口的迅速减少,为扶贫事业的深入推进和转型提供了条件。到了这个阶段,贫困户和贫困人口底数不清、项目安排“大水漫灌”、资金使用“撒胡椒面”、扶持措施大而化之、帮扶人员走马观花、贫困县不愿“摘帽”等一系列问题也凸显了出来。实现扶贫措施精准到户到人,成为我国扶贫开发事业深入推进的关键突破口。针对这些问题,习近平总书记明确提出了实施精准扶贫、精准脱贫的基本方略,要求树立精准思维,将长期由主要依赖经济增长的“涓滴效应”的扶贫机制转为对目标人群进行“靶向性”干预的机制,真正做到“扶到点上、扶到根上,扶贫扶到家”。

(作者系国务院参事室特约研究员)

二应处理好个体与集体的关系。扶贫开发应既重瞄准个体,更重扶持合作。不合作无法抵御来自市场、自然、政策及国际的风险。新中国成立以来,我国农村生产经营方式经历了合分合的变迁,新型农民合作组织必须实现从组织农民向农民组织的飞跃,让农民由被动参与变为主动合作,成为合作组织的真正主人、主导和主力。尽管目前全国农民专业合作社已发展到100多万家,但贫困地区数量太少、体量太小的问题依然需要下大功夫解决。

习近平总书记指出,“深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗”,“务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚”。瞄准和攻克深度贫困地区这个堡垒,是精准扶贫精准脱贫方略的再精准过程。今后,新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民项目要向深度贫困地区倾斜,深度贫困地区新增涉农资金要集中整合用于脱贫攻坚项目。发挥集中力量办大事的优势,重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施、基本医疗等问题。

协调推进

共享成果

习近平总书记指出:“打赢脱贫攻坚战,不是轻轻松松一冲锋就能解决的,全党在思想上一定要深刻认识到这一点。”贫困问题具有长期性、艰巨性、复杂性。打赢脱贫攻坚这场不能输的硬仗,是第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务。经过长期建设,我国整体发展水平已经达到世界上中等发展水平。在党的统一坚强领导下,我国有集中力量办大事的政治优势。只要各级党委政府切实重视起来,贫困地区和贫困群众的内在积极性调动起来,全社会的力量动员起来,深度贫困完全可以战胜,农村贫困人口如期脱贫的目标可以实现。

三应处理好财政拨款与社会捐助的关系。扶贫需要巨大的财力支持,仅靠财政拨款远远不够,应充分发动社会广泛募集资金。美国每年的社会捐助和财政收入基本相当,我国在这方面还有很大空间。应从道德层面给予激励、从文化层面给予影响、从制度层面予以规正、从法律层面予以约束,构建一套完备的体制机制,引导更多的有识之士主动反哺穷人、帮助穷人、扶持穷人,真正把“达则兼济天下”的传统美德转换成实实在在的扶贫行动。

一应处理好职能部门与涉农部门的关系。中国扶贫开发大抵分为三个阶段,1986年以前是通过五个一号文件推行普惠式扶贫;1986年开始各级成立扶贫机构,扶贫进入有组织、有重点、有步骤的扶持时期;自2002年党的十六大提出城乡统筹发展战略,各涉农部门已由过去的配合扶贫变为扶贫主体,每年投入的资金比专项扶贫资金要大得多。各涉农部门应按习总书记五个一批的要求,实行谁的孩子谁抱走,把部门资金和项目重点投放于贫困地区,戮力同心为贫困地区创造良好的发展环境。

责任编辑:刘菁

一应处理好职能部门与涉农部门的关系。中国扶贫开发大抵分为三个阶段,1986年以前是通过五个“一号文件”推行普惠式扶贫;1986年开始各级成立扶贫机构,扶贫进入有组织、有重点、有步骤的扶持时期;自2002年党的十六大提出城乡统筹发展战略,各涉农部门已由过去的配合扶贫变为扶贫主体,每年投入的资金比专项扶贫资金要大得多。各涉农部门应按习总书记“五个一批”的要求,实行“谁的孩子谁抱走”,把部门资金和项目重点投放于贫困地区,戮力同心为贫困地区创造良好的发展环境。

二应处理好政府部门与社会组织的关系。习近平总书记多次强调消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命,各级政府部门应充分发挥社会主义制度的优越性,层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。但是,政府决不能在攻坚战中大包大揽,单打独斗,应全面发动社会广泛参与,可以进行荣誉激励,可以花钱购买,也可以引进第三方等措施,让一切愿意投身扶贫事业的个人、企业和社会组织能为、可为,让各级政府部门和各类社会组织尽显其能、相互配合、协力攻坚。

习近平总书记多次强调,“扶贫开发,要给钱给物,更要建个好支部”。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是扶贫攻坚的第一线核心力量。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,为贫困乡镇选好一把手、配强领导班子,为贫困村精准选配第一书记、选派驻村工作队。完善村级组织运转经费保障机制,探索各类党组织结对共建,为扶贫带去新资源、输入新血液。

一应处理好脱贫与致富的关系。脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是生存问题,致富是发展问题;脱贫是公平问题,致富是效率问题;脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责,致富是市场规律、能力角逐的结果;脱贫必须采取特惠性政策应保尽保,致富只能运用普惠性制度公平竞争;脱贫,政府必须全面兜底,确保生存权,致富,政府只能创造软硬环境,提供发展条件,不可全部包揽;脱贫,必须微观,精准到户到人,致富,只可宏观,针对大环境,搭建好有利致富的市场平台。在脱贫问题上应重点抓好四件事:一是基本生活保障,二是基本住房保障,三是基本教育保障,四是基本医疗保障。在致富问题上应突出抓好三件事:一是改善条件,二是提高能力,三是创造机会。

一应处理好短期与长期的关系。贫困是一个相对概念,是一种动态现象,既要打攻坚战,还要打持久战。要不断强化扶贫开发是国家意志、国家理念、国家战略的政治导向。中央明确提出,通过五年攻坚,到2020年实现两个确保(确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽)是基于现行标准的确保。随着经济社会发展,扶贫标准会不断调整,每调一次就会有新的贫困人口出现。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上明确指出:必须深刻认识我国贫困问题的长期性、艰巨性、复杂性,做好打持久战的思想准备。即使全面建成小康社会目标实现,我国仍处于社会主义初级阶段,一定程度上的贫困问题肯定仍然会存在。对于总书记的这一论断应全面准确理解和把握,决不能把扶贫开发当成一冲锋就能彻底解决的短期行为,应充分认识到扶贫开发是一个国家永恒的课题这个社会现实,从法律、政策及理论架构方面建立扶贫开发的支撑体系。

科学推动扶贫,要以真正使贫困地区群众不断得到真实惠为出发点。习近平总书记指出,“检验我们一切工作的成效,最终都要看人民是否真正得到了实惠,人民生活是否真正得到了改善,人民权益是否真正得到了保障。”要树立正确的政绩观,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实。脱贫成效决不能渗水、造假,不能搞虚假脱贫、数字脱贫。脱贫摘帽要防止急躁症,坚持时间服从质量,坚持成熟一个摘一个,不要脱离实际随意提前,不搞层层加码。与其宣布脱贫后心里不踏实,不如在打基础、谋长远、见成效上下足功夫,扎扎实实打好基础,踏踏实实脱贫。精准精准再精准,确保扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家

开放互动

三应处理好财政拨款与社会捐助的关系。扶贫需要巨大的财力支持,仅靠财政拨款远远不够,应充分发动社会广泛募集资金。美国每年的社会捐助和财政收入基本相当,我国在这方面还有很大空间。应从道德层面给予激励、从文化层面给予影响、从制度层面予以规正、从法律层面予以约束,构建一套完备的体制机制,引导更多的有识之士主动反哺穷人、帮助穷人、扶持穷人,真正把达则兼济天下的传统美德转换成实实在在的扶贫行动。

习近平总书记强调,“幸福不会从天降。好日子是干出来的。脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”。只有贫困地区的志气鼓舞起来,自我发展能力成长起来,当地干部群众的力量凝聚起来,精神面貌昂扬起来,才能形成脱贫致富的内在动力和“造血”能力,才能形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动,才能确保脱贫成果的可持续性。

责任编辑:高雅

一应处理好脱贫与致富的关系。脱贫与致富是两个不同层面的问题。脱贫是生存问题,致富是发展问题;脱贫是公平问题,致富是效率问题;脱贫是政府责无旁贷、义不容辞的职责,致富是市场规律、能力角逐的结果;脱贫必须采取特惠性政策应保尽保,致富只能运用普惠性制度公平竞争;脱贫,政府必须全面兜底,确保生存权,致富,政府只能创造软硬环境,提供发展条件,不可全部包揽;脱贫,必须微观,精准到户到人,致富,只可宏观,针对大环境,搭建好有利致富的市场平台。在脱贫问题上应重点抓好四件事:一是基本生活保障,二是基本住房保障,三是基本教育保障,四是基本医疗保障。在致富问题上应突出抓好三件事:一是改善条件,二是提高能力,三是创造机会。

科学推动扶贫,要尊重扶贫对象的主体地位。习近平总书记多次强调,贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。扶贫不是慈善救济,而是要引导和支持有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好明天。扶贫对象是脱贫攻坚战的受益主体,也是基本的战斗队伍。各类扶贫项目和扶贫活动,都要围绕贫困群众的需求来进行。各级党委和政府要开动脑筋、拓宽思路,多到基层广泛听取群众意见建议、问计于民。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神,激发他们的创造性。

一应处理好温饱与环保的关系。在“温饱”已基本不成问题,“环保”却成了问题的今天,必须按照习近平总书记“两座山”的思想,正确处理好二者的关系。一是该堵的堵。如果引进来项目影响水绿山青,即使是金山银山也应拒之门外。二是该罚的罚。实行“反向激励”,严格落实责任终身追究制,避免“公地悲剧”成“公共悲剧”。三是该补的补。政府应拿出真金白银,尽快补齐环保设施和监管能力欠缺的短板。四是该给的给。政府应从环境的外部性去考量,借鉴国际上“碳交易”的做法,要求发达地区给生态保护地区合理补偿,而不是象征性地搞一点安慰。

协调推进

“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。”各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当,把脱贫职责扛在肩上,把脱贫任务抓在手上。凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府,都必须倒排工期、落实责任,抓紧施工、强力推进。各级领导干部要从巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度出发,保持顽强的工作作风和拼劲,满腔热情地做好脱贫攻坚工作。尤其是贫困地区的各级领导干部,更要心无旁骛、聚精会神抓好脱贫攻坚工作。要强化扶贫开发工作领导责任制,把中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制,片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制,党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,真正落到实处。要层层签订责任书、立下军令状,层层压实责任,级级传导压力。要建立和严格执行年度脱贫攻坚报告和督查制度,兑现庄严承诺。对党政班子的考核,对干部的培养、考核和选拔任用,要更多与脱贫攻坚工作挂钩。对贫困县县级领导班子,要保持相对稳定。

共享成果

绿色引领

习近平总书记指出,“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与”,并号召“全党全社会要继续共同努力,形成扶贫开发工作强大合力”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的政治优势,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,解决好贫中之贫、困中之困,众志成城打赢脱贫攻坚战,实现脱贫攻坚目标。

二应处理好政府部门与社会组织的关系。习近平总书记多次强调“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”,各级政府部门应充分发挥社会主义制度的优越性,层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。但是,政府决不能在攻坚战中大包大揽,单打独斗,应全面发动社会广泛参与,可以进行荣誉激励,可以花钱购买,也可以引进第三方等措施,让一切愿意投身扶贫事业的个人、企业和社会组织能为、可为,让各级政府部门和各类社会组织尽显其能、相互配合、协力攻坚。

开放互动

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置,实施精准脱贫方略,全面打响脱贫攻坚战。习近平总书记对脱贫攻坚作出一系列重要论述,提出了许多新理念新思想新战略,科学回答了新时代打赢脱贫攻坚战的重大理论和实践问题。我们要深入学习《习近平扶贫论述摘编》,努力学懂弄通做实,增强脱贫攻坚的责任感、使命感,提高运用习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述武装头脑、指导实践、推动工作的能力和水平,为打赢脱贫攻坚战提供精神动力和思想源泉。

刘奇

脱贫攻坚的新理念 刘奇脱贫攻坚进入夺城拔寨阶段,习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,为我们提供了方法论,明确了路线图。深刻理解、全面把握、精准践行习近平总书记关于扶贫开发...

科学推动扶贫,关键在于找到一个好思路、好路子。要切实遵循规律,把调查研究作为基本功,深入基层、深入群众、深入实际,把穷在哪里、为什么穷、有哪些优势、哪些可以自力更生脱贫、哪些需要依靠帮扶才能脱贫等真实情况摸清楚。坚持突出重点、上下联动、综合施策,使思路举措更具精准性、系统性、有效性、可持续性和可操作性。

创新思维

三应处理好城乡资源配置的关系。城乡资源配置严重失衡,看病难、看病贵依然是农村的突出问题。因病致贫在一些地方占贫困的60%70%。农民要去北京、上海这些资源集中的大城市看病,奔波三千里,挂号三礼拜,排队三小时,看病三分钟。必须让优质医疗资源逐步向农村配置。十多年的撤点并校,使得农村教育处于村空、乡弱、城挤状态,农村小孩出现新的上学难。小学生家离学校的距离全国平均是10.86里,中学生35里。吉林龙井市65个村只有一个村有一所村小,其余64个村的孩子都要去镇上或城里读书。眼下在镇上读书,每年要多开支8000-1万元,在县城则要多花1.5万2万元。义务教育两大特点,一是就近,二是免费。这两个特点目前对于很多农村孩子已完全丧失。必须尽快改变这种局面,让农村孩子真正普照到义务教育的阳光。

习近平总书记多次强调,推进扶贫开发、推动经济社会发展,要坚持从实际出发,因地制宜,理清思路、完善规划、找准突破口。始终坚持一切从实际出发,确保脱贫攻坚沿着健康正确的方向前进,是科学谋划脱贫攻坚的总要求,贯穿着习近平总书记扶贫论述的整个脉络。

当前,扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,脱贫攻坚战已经进入决战决胜期,要从巩固党的执政基础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出发,突出抓重点、补短板、强弱项,扶真贫、真扶贫、真脱贫,决不让一个少数民族、一个地区掉队。

(作者系中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长)

“共同富裕是中国特色社会主义的根本原则”,“贫穷不是社会主义”。必须看到,当前我国农村还有3000多万人口生活在扶贫标准线以下,这是决胜全面建成小康社会最为突出的短板。贫困人口脱贫,是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。打赢脱贫攻坚战,解决好贫困群众生产生活问题,这是我们党的历史使命。在中国共产党成立一百年时实现全面建成小康社会的目标,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。

全面脱贫必须实现精神脱贫。习近平总书记强调,“两个文明都搞好,才是中国特色社会主义”,“扶贫既要富口袋,也要富脑袋”,“我们切不可在物质上脱贫了,精神上却愚昧了”。推动扶贫开发,既要见物,也要见人。“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱。”实现贫困地区的脱贫致富,既要让生产生活条件变得更好,也要让社会变得更加文明。要在贫困地区坚持不懈深入推进社会主义核心价值体系建设,突出抓好群众性精神文明创建活动,采用多样方式培育新农民、倡导新风尚、发展新文化,形成与现代社会和生活相符合的思想观念和生活方式,振奋贫困地区和贫困群众的精神风貌。

人心齐,泰山移。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事情,也是全社会的事情。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,强化举措,扩大成果。强化东西部扶贫协作,完善省际结对关系,推动县与县精准对接。进一步细化明确中央和国家机关各部门、人民团体、中央企业的定点帮扶责任,建立考核评价机制。贫困具有多元性,客观上要求社会力量加入反贫困的阵营中。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业,鼓励支持企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。

科学推动扶贫,要坚持量力而行,尽力而为。习近平总书记指出,在推进脱贫攻坚工作中,既不急躁蛮干,也不消极拖延,既不降低标准、影响质量,也不调高标准、吊高胃口,确保焦点不散、靶心不变。打赢脱贫攻坚战的目标,是稳定实现农村贫困人口的“两不愁、三保障”,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。在此过程中,既要防止不思进取、等靠要、无所作为,这是确保2020年如期实现脱贫目标的必然要求;也不能好高骛远、把胃口吊得太高,违背规律揠苗助长,甚至搞劳民伤财的“形象工程”,这是确保脱贫成效要真正获得群众认可、经得起时间和历史检验的必然要求。各地各部门在推动脱贫攻坚工作中,要科学合理确定农民就业和增收、产业发展、公共服务、易地扶贫搬迁、脱贫出列进度等目标,不喊不切实际的口号,不提脱离实际的指标,不做超越实际的事情。

打赢脱贫攻坚战,实施新的扶贫方略,关键是要在精准上想办法、出实招、见真效,切实做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。按照统一标准,通过规范的流程和方法,在精准识别、建档立卡、动态管理上下功夫,解决好“扶持谁”的问题。发挥我国的政治优势和制度优势,动员全党全社会解决好“谁来扶”的问题。将扶贫开发工作与做好农业农村农民工作结合起来,同发展基本公共服务结合起来,同保护生态环境结合起来,下足“绣花”功夫,找准致贫原因,坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策,实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,解决好“怎么扶”的问题。要科学设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号和做到脱贫到人,在建立和实施贫困人口脱贫和贫困县摘帽机制上下功夫,解决好“如何退”的问题。