使移民搬迁成为,安徽省安庆市太湖县易地扶贫搬迁

习近平同志指出,移民搬迁是脱贫攻坚的一种有效方式。要总结推广典型经验,把移民搬迁脱贫工作做好。努力改善移民搬迁群众的生产生活条件,不仅关系到移民搬迁群众能否顺利实现精准扶贫与精准脱贫、过上好日子,而且能对改变移民搬迁群众几代人的命运产生深远影响。

以党的十八大以来习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想为指导,以确保全省贫困群众在全面建成小康社会的进程中不掉队为目标,认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》、《关于创新机制推进农村扶贫开发工作的意见》、《国家发展改革委印发关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见的通知》、《江西省农村扶贫开发纲要》、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见〉的通知》、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案〉的通知》、《中共江西省委江西省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》等文件精神,针对生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口实施搬迁,通过改善安置区的生产生活条件,帮助搬迁群众拓展发展空间,拓宽增收渠道,改善当地的生态环境,达到消除贫困和保护生态的双重目标,促进人口、资源、环境协调发展。做好南城县扶贫搬迁工作,组织编制好南城县扶贫搬迁规划,对于消除绝对贫困现象、扶持贫困地区加快发展、提升扶贫工作水平乃至实现全面建设小康社会的奋斗目标,具有十分重要的意义。为了切实发挥南城县扶贫搬迁政策作用,进一步提高投资的针对性和实施效果,根据国家发展改革委关于开展易地扶贫搬迁“十三五”规划编制工作的要求和省“十三五”搬迁移民扶贫工作,打赢扶贫开发攻坚战,并力求其超导性、实效性和可操作性,以期达到充分发挥中央易地扶贫搬迁资金的扶贫拉动作用,充分发挥综合使用效益,加快我县脱贫致富奔小康的步伐,现结合南城县实际,特制定本规划。

安徽省太湖县易地扶贫搬迁“十三五”规划

改善搬迁群众生产生活条件是做好移民搬迁工作的一个关键问题,也是一项艰巨工程,需要遵循“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的要求,需要搬迁群众的艰苦努力,也需要各级党委、政府高度重视,还需要全社会共同关心和大力帮助。

规划期限:2016-2020年。

一、基本情况和面临的形势

进一步加强移民搬迁安置的规划工作。选好搬迁地址,舍得把有利于搬迁群众生存和发展的地块划给他们,着重在条件好的中心村、乡镇、县城、工业园区周边选择安置点,鼓励推进迁村并居,为城乡建设和农业生产腾出更多土地资源。新村建设要注意生活、生产和促进就业紧密结合,建房不能单纯考虑住的问题,还要统筹考虑搬迁群众的就业创业问题,确保人们入住后留得住、能发展。鼓励进城安置,支持搬迁群众到城镇购房落户,享受应有的优惠政策,以更好提高户籍人口的城镇化率。

一、基本形势

1、主要成效。“十二五”以来,我县按照“搬得出、稳得住、逐步富”的目标和整体搬迁、集中安置的原则,在群众自愿的基础上,对12个乡镇的1829户贫困户实施易地扶贫搬迁,并对全县27个安置区组织实施配套工程建设,项目总投资3711.4万元,其中,中央投资3715万元,地方配套811.4万元。

进一步加强移民搬迁集中安置区基础设施建设。完善基础设施建设补助政策,加大各级财政投入,实行差别化的补助政策;县和乡镇财政困难的,应由省市财政通过以奖代补的方式给予解决。落实部门职责,加强项目资金整合和统筹利用,促进各项优惠扶持政策集中落地。拓宽集中安置区基础设施建设资金投入渠道,引导社会资本参与基础设施建设,引导有关企业和社会团体捐资助建,缓解建设资金困难。配套建设一定比例的商品住宅用于出售或出租,其收益可用于补充集中安置区基础设施建设的资金需求。

“十二五”搬迁移民扶贫实施情况

一是改善了移民群众的生存条件。新的移民搬迁点普遍实现了通路、通电、通邮、通电话、通广播电视,方便了群众就医、就学,极大地改善了移民搬迁户的生存环境,取到了良好经济效益,社会效益和生态效益。

进一步加强移民搬迁集中安置区社区管理。在集中安置区建立基层党组织,选好新村党支部书记,做到有党组织领导、有党员干部带领、有党员发挥模范带头作用、有必要的规章制度遵循。建立健全集中安置区社区管理机构,支持引进物业公司进行管理。将一般的集中安置区纳入其所在建制村或城镇社区进行管理,补充必要的管理人员,其运转经费纳入财政支持范围。同时,公共服务要跟上,尤其是安置区的幼儿园、养老服务中心、医务室等建设,相关部门应优先统筹安排。深入研究群众搬迁后相关权益的保护办法,维护移民搬迁和进城落户农民群众的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

南城县,位于赣东中部,县域面积1697.97平方公里,辖9镇3乡150个村,总人口32.7万。“十二五”我县按照“迁得出、稳得住、能脱贫”的总体要求,坚持政府积极组织、群众主动参与的原则,五年共搬迁移民659户,2865人,投入财政扶贫资金1090.5万元。全县建设移民扶贫安置点17个,移民搬迁建房659幢,户均住房面积达120平方米。

二是拓宽了移民群众的致富门路。移民户由深山独居、散居,到走出深山,进城入镇,改变了生活环境,再通过各级组织的农民实用技术和职业技能培训,移民户增长了知识,提高了素质,同时通过发挥交通便利、信息灵通的优势,利用到企业务工或自己经商办厂发展多种经营,增加家庭收入,加速了脱贫致富步伐。

制定出台具体的帮扶措施。加强产业培育,帮助搬迁群众因地制宜发展绿色种养、农产品加工、电子商务、乡村旅游、休闲度假等特色产业;加大小额信贷扶贫力度,解决好贫困户贷款难的问题。引导搬迁群众盘活资源,鼓励其将原有的田地、林地、园地等向合作社、家庭农场等新型经营主体流转,把搬迁工程与发展现代农业、发展生态旅游、建设新农村结合起来。加强技能培训,使搬迁群众掌握新的就业本领,增加务工收入。推进对口帮扶,开展“百企联百村、百校联百村、百院联百村”等活动,发动经济效益好的企业、高校和医院对口帮扶一个集中安置点,帮助吸收部分劳动力就业,建立医务室和图书室,资助基础设施建设,通过“订单农业”带动当地生产发展。加大政府购买公益岗位的力度,安排贫困户人口从事社区卫生保洁、绿化养护等服务工作,根据实际吸纳一些搬迁群众为护林员和森林消防队员等。

1、搬迁移民户的生存环境明显改善。移民户离开了世代生活的深山区和水灾区,迁到了靠近靠近乡镇、靠近公路等居住条件很好的地方,生存环境得到明显改善。

三是壮大了乡镇的集镇规模。部分移民安置点在集镇,既有利于扩大集镇规模,促进了当地的经济发展,又增加了移民户的发展机会。

发挥基层干部在移民搬迁中的积极性。搬迁群众生产生活条件的改善,基层干部的作用不可忽视。先行先试、改革创新往往会遇到一些既定规章、习惯等的限制,一些人不愿意冒风险,怕担责和被追责。因此,虽然农户有搬迁需求,但一些基层干部积极性不高。针对这一情况,应建立基层干部改革创新、先行先试的激励机制和容错机制,保护他们创业干事的积极性,进一步营造支持改革、鼓励创新、褒奖担当、宽容失败的良好环境,让移民搬迁群众的生产生活条件得到有效改善。

2、搬迁群众生活水平不断提高。2011年深山区和水灾害区群众生存状况调查统计,全县深山区和地质灾害区农户中95%的家庭人均纯收入低于3000元。如今,已搬迁的659户搬迁户依靠较好的生产生活条件,发展产业,到外地务工经商,开辟新的增收渠道,其人均纯收入增加到8000元,100%的搬迁户实现了脱贫,贫困面貌彻底改变。

四是密切了党群干群关系。县乡村各级干部和广大党员广泛宣传移民政策,尽心尽力帮扶移民群众;各级组织和各个部门同心协力为移民群众解决困难,提供服务,群众看在眼里,记在心里,从而彻底扭转了对基层干部“要钱、要粮、要命”的负面认识,干群关系进一步融洽。

(作者为福建省中国特色社会主义理论体系研究中心教授)

3、贫困群众劳动素质日益增强。移民搬迁后,通过采取劳动力转移培训、科技扶贫、产业扶持等后扶措施,使贫困群众固有的“等、要、靠”思想被“宁可苦干,绝不苦熬”的观念代替,自力更生意识、科技致富意识不断增加,劳动力素质全面提升,脱贫致富的路子更加广阔。

五是促进了农村社会的和谐稳定。深山区群众搬迁出去,不仅使他们平等享有社会公共资源,拓展了发展空间,提供了参与社会竞争机会,还消除了人对生态和环境的破坏,山区的自然面貌得到有效保护,促进了经济社会的可持续发展,加快了新农村建设步伐。

责任编辑:梁冰清

4、党群关系得到进一步密切。移民户搬迁前居住极为分散,山高路远,扶贫和管理成本高,效率低。实施移民搬迁后,集中安置点基本实现社区化服务和管理,便捷有效。同时,移民建房补助资金足额拨付到户、各项移民扶贫优惠政策落实到位,减轻了搬迁户的负担,为其创造了良好的搬迁致富条件,让群众体会到了党的关怀和温暖,党群关系得到了进一步密切。

2、基本经验。通过“十二五”期间易地扶贫搬迁工程的实施,总结出以下几点经验:

www.1495.com,5、新农村建设得到明显促进。已经建成的移民集中安置小区成为新农村建设示范点,正按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求建设好移民安置新村。

澳门1495官方网站,一要加强领导,明确责任。县、乡镇、村要成立易地扶贫搬迁工作领导小组,统一指挥,统一协调。同时将责任细化、分解落实,做到领导分工到人,目标任务到人,工作责任到人,政策兑现到人,绩效考核到人。

7、抗灾减灾的能力明显提升。长期居住在深山区的贫困群众,大多数为60或70年代建的旧房,一旦遭遇暴雨洪涝灾害,往往会出现危险,危机贫困群众的生命财产安全。实施易地扶贫搬迁,是提高农村抗灾减灾能力的重要途径,使群众远离了山体滑坡、泥石流、洪涝、冰冻等自然灾害的威胁,生命财产安全得到有力保障。在今年的暴雨洪涝灾害面前得到了有效的验证

二要扩大宣传,正确引导。要采取多种途径广泛宣传易地扶贫搬迁政策,提高搬迁群众的自觉性和积极性,增强各级领导干部和社会各界的责任感和使命感,带动全社会共同参与,从而有效促进工作开展。

“十二五”搬迁移民扶贫面临的形势

三要整合资源,形成合力。为确保按时按质按量完成易地搬迁工程建设任务,必须强化部门间协作配合,有效整合项目资源。由县政府按照各项目资金要求,统筹协调安排以工代赈、财政扶贫、移民后扶、农业综合开发、农网改造等多种项目资金。这样既发挥了易地扶贫搬迁资金“四两拨千斤”的撬动作用,又发挥了其他支农资金的集聚效益,为搬迁群众创造良好的生产生活条件。

1、移民建房补贴标准太低。随着近十年来物价的上涨,群众建房成本不断提高,移民户自筹资金的数量不断增加,负担越来越重。一些特困家庭,由于自身经济条件所限,难以实现搬迁。

四要坚持公正公开,严格兑现补助。要利用政务公开、村务公开等形式,对易地搬迁工程项目审批、搬迁对象确认、资金使用和管理等实行公开,保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

2、移民集中安置小区配套基础设施亟待完善。许多已经建成或正在建设的移民集中安置点配套基础设施建设滞后,影响了移民搬迁入住后的生产、生活。

五要依托资源,培育后续产业。必须依托当地资源优势,培育和发展易地搬迁后续产业,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

3、土地调剂难度加大。国家严格控制耕地占用,地方政府在安置点的选择上也存在困难,不得不投入更多的资金、人力去平整山地、荒地。

一是易地扶贫搬迁项目年度计划少,资金规模严重不足。我县山库区对易地扶贫搬迁项目建设的期望大,国家安排的易地扶贫搬迁项目计划少、建设资金补助不足,供需矛盾突出。

4、移民后续管理扶持缺乏有效的政策、措施。在实现移民“稳得住、富得起”目标上投入不够,目前几乎所有的资金、工作精力都集中在搬迁上,而对于如何通过产业扶持、劳动力转移培训等方式来帮助移民户增收致富,办法不多。

二是配套资金落实困难,建设资金缺口大。我县是国家级贫困县,县级配套资金难以落实。在安置点实施的排水排污、道路建设、供水供电等基础设施建设项目费用大、成本高,基础设施建设资金缺口大。

1、贫困群众要求搬迁的积极性非常高,为这项工作的顺利开展提供了强大动力。随着扶贫搬迁工程的推进,移民生产生活条件大大改善,自我发展能力显着提高。这已在贫困区产生了广泛的影响,对贫困农户产生了巨大的示范效应。加上近年来大量贫困群众外出打工,不仅开阔了眼界,学到了技术,而且积累了资金,很多已具备了搬迁的能力。广大贫困群众要求搬迁的愿望十分迫切,要求搬迁的人数迅速增加,这是移民搬迁扶贫的强大内在动力。

三是项目用地报批手续复杂、成本高、时间长。

2、国家各项支农惠农政策措施连续出台,为我们整合资源提供了有利条件。当前在贫困农村实施的新农村建设、农村公路建设、生态移民、以工代赈异地扶贫搬迁、加快城镇化建设等支农惠农政策,为我们整合资源,加大集中安置点的建设提供了有效途径。

一是战略平台更多。“十三五”时期,我县地处皖江城市带、皖南国际文化旅游示范区、大别山扶贫开发连片区和长江中游城市群四大战略机遇重叠区,革命老区发展振兴规划也将批准实施,这将有利于我县进一步扩大开放合作,加快重点基础设施建设,培育更具竞争力的产业。

3、各地的安置能力逐步增强,为安置点的配套基础设施建设提供了保障。随着经济的高速发展,各级可用财力逐年增加,能够为移民安置配套基础设施建设投入等提供进一步的保障。而产业发展、工业园区建设和非公有制经济的壮大,更为移民“务工经商进城、打工就业进区”创造着越来越多的机会。

二是政策机遇较多。国家把稳增长作为经济工作的首要任务,宏观政策更加注重松紧有度、有扶有控,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,继续向农田水利、重大基础设施、生态建设、民生、老少边穷等领域和地区倾斜。加快发展信息消费、绿色消费,升级旅游休闲消费,鼓励养老、健康、家政消费,支持4G网络建设,鼓励实施创新驱动,有利于我县争取更多的政策和资金支持。

4、多年的扶贫移民搬迁实践积累了一些成功经验,为扶贫移民搬迁工作提供了有效的保障。无论是组织领导、搬迁方式、安置模式,还是项目管理、后续发展等方面,我们都积累了一些经验,摸索并出台了一系列配套政策措施,建立起了行之有效的移民扶贫工作机制,为今后开展扶贫移民搬迁工作奠定了坚实基础。

三是内生动力增强。我县城镇化率低于全国10个百分点以上,新型城镇化的发展将为扩大投资、拉动消费注入新动力。行政审批、投融资体制等重点领域改革的不断深化,环境资源的刚性约束所形成的倒逼机制,将进一步激发市场活力和发展动力,加快我县新兴产业培育和转型升级。

二、总体思路

二、总体思路和基本原则

以党的十八大以来习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想为指导,以确保全省贫困群众在全面建成小康社会的进程中不掉队为目标,以加快贫困区社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会为目标,坚持政府引导、群众自愿、部门扶持和阳光操作的原则,统筹规划、科学选点、严密组织、全力帮助缺乏基本生产生活条件和生命财产受到威胁的贫困群众实现扶贫移民搬迁安置,努力改变深山区、地质灾害频发区贫困群众的生存环境和生产生活条件,增强移民自我积累、自我发展的能力,努力实现移民脱贫致富和贫困地区经济社会的可持续发展。

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和科学发展观为指导,以建设社会主义新农村为目标,坚持开发式扶贫的方针按照“政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则,统筹规划,科学选点,严密组织,全力帮扶,采取政府扶持与移民自力更生相结合的办法,积极稳妥地进行易地扶贫搬迁工作,帮助广大移民实现易地搬迁安置,改善移民生产生活条件,增强移民自我积累,自我发展能力,努力实现移民脱贫致富和贫困地区经济社会可持续发展。

1、坚持政府引导,群众自愿的原则。通过政策引导和利益驱动,充分调动贫困移民户搬迁的积极性。在具体操作过程中加大工作力度,做好动员、说明和组织工作;另一方面,在群众接受搬迁移民后,除了政府给予必要的资金,物资扶持,提供用地保障外,要充分发挥搬迁移民户的主动性和积极性,建好新家园,走上脱贫致富路

1、坚持政府引导、统筹规划的原则。根据易地扶贫搬迁规划,结合本地经济社会发展的相关规划,积极引导相关工程项目、整合有关支农资金共同扶持安置区经济、社会发展,确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。

2、坚持整体搬迁,先难后易,因地制宜,分类安置的原则。对符合搬迁条件的地方,坚持以自然村或居住点为单位,实行整体搬迁。对生命财产受地质灾害严重威胁及地处边远、贫困状况相对严重、自然条件相对恶劣的居住点,优先列入规划并先行实施。结合当地实际,采取灵活多样的安置形式。

2、坚持政府帮扶、群众自愿的原则。充分尊重农民意愿,调动群众自愿搬迁的积极性,鼓励群众积极投身建设家园、自力更生求发展,不搞强制搬迁,不搞形象工程。在政府的帮扶下,通过农民的积极参与和自力更生、艰苦创业,逐步达到脱贫致富。

3、坚持量力而行、稳步推进、统一规划、合理布局的原则。根据资金筹措能力和安置条件合理确定移民规模和范围,注重安置方案的科学性、经济性、合理性。搬迁和安置工作坚持与小城镇建设相结合,与新农村建设相结合,与产业结构调整相结合,与社会事业发展相结合,与生态保护和环境建设相结合,选择具有良好的人居和发展环境的地方,避免迁入易涝、易旱等不利于长期生存发展的地区,做到一次安置到位,不形成二次搬迁。

3、坚持因地制宜、分类指导的原则。结合安置区的资源特点和环境容量,因地制宜选择搬迁和安置方式。合理制定实施方案,坚持集中安置为主,零星插花为辅的工作思路。

4、坚持部门扶持、各级整合、自力更生、艰苦创业的原则。移民搬迁扶贫涉及多项工程建设,上级扶贫专项补助资金有限。全县相关部门按各自业务范围做好搬迁实施方案中单项工程和项目的对口上报工作,在安排项目和资金时,尽量向安置区倾斜。加强移民的后期扶持力度,制定长期系统帮扶计划,采取扶持产业发展、加强技能培训、拓宽增收渠道等多种方式,积极引导移民自力更生,艰苦创业,从而保证移民能够“长期稳得住、逐步富得起”。

4、坚持突出重点、稳步推进的原则。依据易地扶贫搬迁规划,有计划、有组织,突出重点,稳步推进。重点解决山头组农村贫困人口和自然灾害易发点农村贫困人口。

三、搬迁对象和搬迁、安置方式

5、坚持重视发展、讲求实效的原则。坚持生产与生活并重,重点加强必要的生产性设施和必需的生活设施建设,处理好稳定温饱与实现持续发展的关系。从实际出发,宜农则农、宜林则林,因地制宜扶持产业发展、加强技能培训、拓宽增收渠道,为搬迁群众实现自我发展打好基础。

主要至今仍居住在深山区、自然灾害频发区群众。其居住地水、电、路、教育、医疗等基础设施差,基本生产生活条件缺乏,生存环境恶劣;群众就医、就学、行路困难,信息闭塞,缺乏脱贫致富的基本条件;当地人口密度低,扶贫和行政管理成本高。根据调查摸底,全县符合上述条件的搬迁对象分布在7个乡镇17个搬迁点1430户5821人。

6、坚持消除贫困、改善生态的原则。坚持增加贫困人口收入和提高农民素质并重,迁出区生态恢复和迁入区生态建设并举,重视安置区的适度开发,实现消除贫困和改善生态的双重目标。

2016—2020年拟搬迁的农村贫困人口规模为1430户、5821人。

三、搬迁对象和搬迁、安置方式

以镇内搬迁为主,分为整体搬迁和分散搬迁。按照先难后易的顺序,尽量采取以地域上相连的人口集聚区为单元的整体迁出方式。

搬迁对象为全县15个乡镇居住在偏远山头组、地质灾害频发地带、生产生活条件恶劣地区的贫困人口,优先考虑最贫困的村落和农户。

采取统一建点,集中安置;村内调节,新建移民村安置和集镇安置。分散安置;建档立卡贫困户自主搬迁安置。

主要是对居住偏远分散、地理环境恶劣、不适宜生产发展的贫困群众实施整体搬迁。

四、主要建设内容

主要通过新建移民村、小城镇建设、产业园区建设和发展乡村旅游等方式集中安置。

通过以自然村或居住点为单位,将地处深山区和地质灾害频发区的贫困群众整体搬迁出来,逐步完善安置区生产性基础设施建设和必要的社会公益设施,基本解决移民的生产生活问题。帮助移民实现生产生活方式和思想观念的转变,调动移民自力更生、自建家园的积极性,并通过有效扶持提高移民的综合发展能力。恢复和保护迁出区生态环境,促进当地经济社会可持续发展。最终实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标。2016—2020年共需搬迁1430户、5821人,按照每户平均120m2的标准计算,共需建房171600 m2。

1、迁出区:全县15个乡镇154个村组。

按照安置区与外界道路贯通,并达到山区重丘四级路标准,经统计需修建通村公路56公里;安置区要达到户户通自来水的标准,铺设饮水管道68公里;修建电网35公里;其他附属设施建设85440平方米。

2、安置区:全县15个乡镇36个安置点。

改善农村生产生活条件。规划建设学校及幼儿园2040平方米,建设卫生院所1700平方米,为满足搬迁群众文化娱乐生活需要建设文化室、活动广场等公共设施1700平方米。

四、目标、任务和建设内容

搬迁移民安置区改造基本农田2880亩;新增及改善灌溉面积1520亩,对原有宅基地复耕面积258亩。

2016年-2020年规划实施2290户10228名农村贫困人口的搬迁。在政府扶持和群众努力下,通过实施易地扶贫搬迁,改善迁出区的生态环境,解决搬迁群众基本的生产条件和必要的生活设施,拓宽搬迁群众增收渠道,促进社会事业发展,稳定解决搬迁人口的贫困问题,提高综合素质和生活质量。总体上,确保搬迁人口稳定后的生产生活水平不低于当地居民的平均水平。

针对安置区优势资源和市场行情,大力发展柑桔、水稻、蔬菜、药材、西瓜、养鸡、养鱼、养猪等特色产业。共发展种植业9200亩,养殖场、养殖小区、棚圈等基础设施15800平方米。对被迁户的劳动力转移培训给予优先安排、倾斜照顾,力争每户培训转移一人以上,预计五年内共开展就业培训2170人。

全县15个乡镇均实施贫困户易地移民搬迁,每年计划实施3个乡镇,其中2016年拟搬迁452户1948人,2017年拟搬迁461户2085人,2018年拟搬迁445户2026人,2019年拟搬迁458户2093人,2020年拟搬迁474户2076人。

为改善原迁出区生态环境恶劣,坡陡山高,水土流失严重的现状,迁出区的生态恢复及退房还田258亩。

2016—2020年共需搬迁2290户10228人口,按照平均30㎡/人的标准计算,共需建房2290套306840㎡。

五、资金测算与筹措方案

新建水泥路73.22公里,铺设饮水管网97.336公里,架设供电线路65.86公里,其他附属设施9.728万平方米。

扶贫移民搬迁工程所需投资由中央、地方、搬迁群众公共承担。为确保实现5年搬迁移民5821人的工作目标,估算总投资为30327万元,其中:安置住房需资金28600万元,安置区配套设施建设需资金1231万元,产业发展及就业培训需资金68万元,迁出地生态恢复需资金258万元,其他需资金170万元。

学校及幼儿园建设。安置区内为满足搬迁群众子女入学需要,共需改造、维修、新建学校及幼儿园7460㎡。

资金筹措:申请中央预算内专项资金2328.4万元,省级及以下政府专项补助资金2258.6万元,群众自筹资金25740万元。

卫生室建设。安置区为保证搬迁群众就医看病需要,共需改造维修村卫生室5394㎡。

六、规划实施的保障措施

其它村级服务设施建设。安置区为满足搬迁群众文化娱乐生活需要,共需新建安置点文化活动广场35020㎡。

加强移民搬迁扶贫工作的组织领导

共改造基本农田4520亩,新增及改善灌溉面积6583亩,完成宅基地复垦5164亩。

县政府成立扶贫移民搬迁工作领导小组,县属各有关单位为成员,部署扶贫搬迁安置的各项任务,统筹协调全县各部门的扶持政策和帮扶措施。领导小组下设办公室,配备精兵强将,充实工作力量,保证移民搬迁扶贫工作顺利推进。

5、产业发展和就业培训

强化规划的指导,并把移民搬迁扶贫纳入基本建设管理

针对集镇安置区优势资源和市场行情,大力发展毛竹、油茶、茶叶等种植业14810亩,新建养殖场、养殖小区、棚圈等基础设施78290平米,帮助困难群众解决生产、就业技能不足问题。

把扶贫移民搬迁规划纳入县国民经济和社会发展规划,强化规划的约束性和可操作性。依据本规划编制年度扶贫移民搬迁计划,确保规划目标、工作任务圆满完成。按照项目管理的原则把扶贫移民搬迁工程纳入年度基本建设管理,以安置点为载体,以项目建设为支撑,由县扶贫移民搬迁领导小组统筹下达安置点住房、道路交通、农田水利、教育卫生、农村电力等生产生活性基础设施建设项目年度投资计划,切实解决搬迁群众的基本生产生活和后续发展投入问题,共同促进安置点经济社会发展。

为改善原迁出区生态环境恶劣、坡陡山高、水土流失严重的现状,对迁出区25°以上的梯田及坡地进行退耕还林,对承包的山场实施封山育林。

在组织移民搬迁和开展后期扶持的过程中,高度重视维护移民合法权益。迁出点移民原有的山林、耕地、水田和房屋必须明确移民的所有权和经营权,实施退房还田的地方要严格依照国家相关法规政策落实移民户的合法利益。搬迁后,移民在户口迁移、子女上学、劳动就业和社区管理等方面享受与当地居民同等待遇。

五、资金筹措

落实移民搬迁过程中各项优惠政策措施

我县“十三五”易地扶贫搬迁工程所需投资由中央、地方和搬迁群众共同承担。据测算,我县易地扶贫搬迁工程合计总投资34218.4万元,其中申请中央易地扶贫搬迁试点资金6000万元,占17.5%,整合其它政府支农投资4632.5万元,占13.5%;后续产业发展资金1179万元,占3.4%;地方配套投资3500万元,占10.2 %;搬迁群众自筹资金20209万元,占59%。其中安置住房投资21981万元,安置区配套基础设施投资6595.3万元,公共服务设施投资2064.6万元,土地整治投资1064.1万元, 产业发展和就业培训1179万元,迁出生态恢复990.4万元,其它资金344万元。

扶贫移民搬迁工作适用《

中央易地扶贫搬迁补助投资

加大科技培训和劳动力转移培训力度

中央补助投资用于建设搬迁群众基本的生产设施和必要的生活设施,包括住房、基本农田、水利设施、乡村道路及必要的教育、文化、卫生等设施。中央补助投资不得用于生产经营性项目,包括设备购置、运输工具、加工项目等,以及土地和房屋的征用补偿费。

以劳动力转移及科技培训为手段,切实提高移民素质。充分发挥贫困地区劳动力转移培训和技术培训平台的优势,优先将移民对象纳入年度培训计划。科技培训要适应市场需求,结合当地主导产业,按照“实用、实际、实效”的原则,不断提高移民户从事种养业的水平,帮助他们拓宽增收渠道。鼓励和帮助移民户从事非农业生产,通过开展贫困地区劳动力转移培训,帮助移民户稳定从事二、三产业。无土安置的,使每个有条件的移民家庭,至少有一人以上进城、进园区务工或自主创业,为从根本上解决长远生计问题打下基础。

为确保易地扶贫搬迁实现“搬得出、稳得住、能致富”,必须加强对安置区后续产业的扶持,培养优势特色产业,增强搬迁农户造血功能,开辟增收门路。在项目实施过程中,积极向上争取中央扶贫专项补助资金,并向安置区倾斜,地方政府要开辟多种方式加大扶持力度,安置区群众要积极投工投劳投资,共同促进安置区优势特色产业成长壮大。

建立完善安置区社会保障体系

六、规划实施的保障措施

重点建立和完善移民集中安置小区的社会保障制度,为困难移民群众解决后顾之忧。移民搬迁后,符合农村低保条件的优先列入参保对象,动员和组织他们参加农村合作医疗,孤寡老人按政策及时纳入敬老院、社会福利院集中供养,确保移民户充分享受与当地居民同等的各项社会保障政策。

从加强组织领导、制定专项规划、积极筹措资金、部门协调配合、扶持产业发展和建立完善安置区社会保障体系等方面提出相关保障措施。

发展主导产业,加大移民后续帮扶力度

加强组织领导,切实落实好党政领导和部门责任制。易地扶贫搬迁工程政策性强、涉及面广、协调任务重、工作难度大,要建立“领导协调、县负总责、移民到村、搬迁到人”的组织体系和“县级组织、部门实施、乡镇为基础、群众参与”的运行机制。各乡镇和项目村要在县发改委的指导下具体开展搬迁工作。具体包括:制定规划、编报审批实施方案、编制下达计划、协调落实配套资金和政策、组织建设工程项目、指导检查、工程验收,及时总结经验、研究解决工作中出现的有关问题,并制定相应工作制度,规范项目管理,强化责任制,严格项目审计等。

有土安置要作为移民搬迁安置的主要手段,在确保生计的基础上,通过发展现代农业脱贫致富。加大产业化扶贫力度,以发展现代农业为目标,按照“一村一品”的思路,切实搞好集中安置区产业发展规划。优先将移民群众纳入产业化扶贫范围,根据不同情况制定具体帮扶计划,落实项目、工作责任和资金来源,有效地帮助移民通过改变生产经营方式,发展农副产业,实现增收致富。扶贫贴息贷款在同等条件下优先支持移民户发展生产。

加强统筹规划,切实协调好扶贫开发重点和区域的持续发展。根据中央、县有关政策要求和易地扶贫搬迁“十三五”规划,统筹安排年度搬迁任务和建设项目,协调好局部与全局、需求与可能、扶贫与生态、近期与长远的关系;结合迁出区和安置区资源条件,统筹规划安置区建设,合理调配土地资源,合理开展项目建设,处理好迁出区与安置区、保护与开发、搬迁农民与安置区当地农民的利益关系,衔接好与相关行业规划、农村经济和县域经济发展的关系。突出规划的科学性、严谨性和可操作性。

合理规划迁出地的后续发展

加强项目管理,切实开展好搬迁实施方案的编制工作。易地扶贫搬迁工程,依据规划因地制宜编制实施方案。主要内容包括:迁出地、安置地选择,搬迁对象确定,搬迁方式,安置方式,安置地项目建设,资金筹措,后续发展途径,配套政策措施,以及搬迁和安置工作的组织实施,重点解决搬迁群众的基本生产生活和后续发展问题。

结合县域经济整体布局和产业结构调整,制定迁出地后续管理和发展长远规划。迁出地原则上不再安排基础设施建设项目,符合退耕还林政策条件的全面实施退耕还林,封山育林,提高经济效益。允许迁出地移民原有山林土地依法有偿自愿流转,鼓励大户集中经营,连片开发,形成规模效应。

发改委按照基本建设程序对实施方案进行审批,对搬迁对象、水土资源等安置条件和脱贫致富渠道进行审核;县政府对群众搬迁安置、土地调整、配套政策等搬迁安置方案进行审批;行业主管部门对土地利用、环境保护、住宅建设、农田建设、水利、公路、教育卫生、广播电视、生态能源、产业发展等工程建设审查。

建立监督检查制度和公告、公示制度,严格执行财政扶贫资金报账制度、项目验收制度,严禁挪用、拖欠、挤占和改变资金用途。项目竣工验收后,公开验收结果,明确管护责任;对项目资金管理使用情况,进行全面跟踪分析和监管,确保易地搬迁工程项目发挥成效,达到预期目标。

加强资金筹措,切实发挥好中央及地方各级政府支农投资的作用。易地扶贫搬迁工程涉及基础设施、社会事业、安居工程、生态建设、产业扶持、劳动力培训等多方面建设内容,目前的中央补助资金只能满足搬迁群众最基本的生产生活需要,涉及搬迁群众后续发展和生态环境建设等问题,在县级配套资金有限,市、县配套难以落实的情况下,需要积极争取其他相关资金的支持。我县坚持以易地扶贫搬迁项目为支撑,按照自下而上的原则,由县、乡镇两级政府发挥统筹和整合作用,负责组织相关部门按各自业务范围做好实施方案中单项工程和项目的对口上报争取工作。项目乡镇应以安置点为载体,按照“集中使用,渠道不乱,用途不变,各负其责,各记其功”的原则,引导生态、扶贫、移民后扶、水利、交通、农业综合开发、教育、卫生、文化、科技等资金共同促进安置区经济社会发展,发挥资金整体效益。同时,要以政府投资为引导,通过市场机制积极吸引社会投资合理开发安置区资源,促进相关产业发展,帮助搬迁群众脱贫致富。

加强配套政策,切实保障好搬迁群众的利益。易地扶贫搬迁涉及到群众的土地调整、户籍、子女入学等方面的政策问题,依据省市县的相关配套政策,使搬迁群众拥有土地长期使用权和永久居住权、子女有学上,享受与当地居民同等的权利,确保搬得出、稳得住。

加强产业开发,切实扶持好安置区后续产业发展。坚持科技引路,抓好科技培训,大力培养新型农民经营主体,带领搬迁群众转变观念;依托资源优势,大力培育群众能谋生、能脱贫、能致富的特色优势产业和产品;大力发展乡村服务业;将易地扶贫搬迁同小城镇建设相结合,通过城镇化水平的提高,加快剩余劳动力转移步伐,增加移民户的收入。

加强群众参与度,切实组织好群众自力更生建设新家园。县、乡镇两级政府及项目村要创新形式宣传易地扶贫搬迁政策,就搬迁工程和项目建设充分征求群众意见,尊重搬迁群众意愿。在此基础上,鼓励和引导搬迁群众参与工程建设,投工投劳,克服“等、靠、要”思想。使群众既感受劳动所得,又珍惜劳动所获,更体验到党的政策所惠。真正实现政府帮扶、群众参与、自建家园。