确保如期高质量打赢脱贫攻坚战,提高扶贫政策的精准性有效性

确保到2020年现行标准下5500多万贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,是我们党向人民作出的庄严承诺。“十三五”规划纲要指出,要“创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施”,坚决打赢脱贫攻坚战。这就需要我们在统揽全局的同时充分了解各地实情,既通盘考虑又因地制宜,并在此基础上创新扶贫措施,提高扶贫政策的精准性、包容性和有效性。

既要通盘考虑 又要因地制宜提高扶贫政策的精准性有效性

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加他所在的十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调,内蒙古要扎实做好各项工作,确保经济平稳运行,打好脱贫攻坚战,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

客观认定标准与主观认知需求相结合,提升贫困群众的幸福感。精准扶贫方略是我们党根据新时期的特点作出的机制创新,由国家制定统一的扶贫对象识别办法,各省在已有工作基础上坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。这一做法能够精准识别贫困对象,为精准脱贫奠定坚实基础。应该看到,我国贫困群众数量众多、居住分散。由于地域、文化背景、发展状况等不同,他们对于扶贫工作的主观认知也存在差异。这不仅包括对自身状态的感知、对扶贫政策的理解存在差异,还包括脱贫致富的需求存在差异。这些差异会影响扶贫政策的落实及其实际效果。因此,在精准扶贫中除了要充分考虑收入水平、自然环境等客观因素,还要考虑贫困群众的主观认知和需求,并将二者有机结合起来。这样既能提高扶贫资源的利用效率,又能提升贫困群众的幸福感。

确保到2020年现行标准下5500多万贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,是我们党向人民作出的庄严承诺。“十三五”规划纲要指出,要“创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施”,坚决打赢脱贫攻坚战。这就需要我们在统揽全局的同时充分了解各地实情,既通盘考虑又因地制宜,并在此基础上创新扶贫措施,提高扶贫政策的精准性、包容性和有效性。

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科学设定扶贫时限,确保脱贫、防止返贫。扶贫时间的长短,关系到贫困救助的实际效果和成本:时间过短,不利于彻底拔掉“穷根”,已脱贫群众返贫的可能性也会加大;时间过长,则既会增加财政负担,又容易催生贫困群众“等靠要”思想。因此,要科学设定扶贫政策措施的合理时限,确保脱贫、防止返贫。具体来说,这包括两个方面:从横向看,应针对不同区域条件,在落实扶贫政策、提供扶贫资源的时间方面结合当地实际,避免用一把尺子去衡量、搞“一刀切”;从纵向看,应科学识别不同贫困家庭的致贫原因,合理评估贫困代际传递程度,并从整个家庭生命周期的视角出发设计扶贫时限,通过教育扶贫、产业扶贫等多种举措阻止贫困现象代际传递,帮助贫困群众及其家庭实现可持续发展。

客观认定标准与主观认知需求相结合,提升贫困群众的幸福感。精准扶贫方略是我们党根据新时期的特点作出的机制创新,由国家制定统一的扶贫对象识别办法,各省在已有工作基础上坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。这一做法能够精准识别贫困对象,为精准脱贫奠定坚实基础。应该看到,我国贫困群众数量众多、居住分散。由于地域、文化背景、发展状况等不同,他们对于扶贫工作的主观认知也存在差异。这不仅包括对自身状态的感知、对扶贫政策的理解存在差异,还包括脱贫致富的需求存在差异。这些差异会影响扶贫政策的落实及其实际效果。因此,在精准扶贫中除了要充分考虑收入水平、自然环境等客观因素,还要考虑贫困群众的主观认知和需求,并将二者有机结合起来。这样既能提高扶贫资源的利用效率,又能提升贫困群众的幸福感。

3月5日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团的审议。

实施系统扶贫政策,有序推进经济、社会、文化和生态同步改善。贫困的表现形式多种多样,不仅表现在物质层面,而且表现在精神、能力等层面,背后的致贫原因更是纷繁复杂。从这个角度看,脱贫攻坚是一项系统工程,仅仅从经济维度出发进行政策设计,可能会“治标不治本”,难以确保脱贫效果的可持续性。因此,应从单一经济维度的扶贫政策转向经济、社会、文化、生态等多维度有效衔接的系统扶贫政策。一方面,要对贫困地区的社会发展、文化习俗、生态环境等给予高度关注,有序推进经济、社会、文化和生态同步改善;另一方面,应将营养健康、教育、医疗、就业等贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题有机有序串联起来,更加注重脱贫效果的可持续性,让贫困地区实现彻底脱贫。

科学设定扶贫时限,确保脱贫、防止返贫。扶贫时间的长短,关系到贫困救助的实际效果和成本:时间过短,不利于彻底拔掉“穷根”,已脱贫群众返贫的可能性也会加大;时间过长,则既会增加财政负担,又容易催生贫困群众“等靠要”思想。因此,要科学设定扶贫政策措施的合理时限,确保脱贫、防止返贫。具体来说,这包括两个方面:从横向看,应针对不同区域条件,在落实扶贫政策、提供扶贫资源的时间方面结合当地实际,避免用一把尺子去衡量、搞“一刀切”;从纵向看,应科学识别不同贫困家庭的致贫原因,合理评估贫困代际传递程度,并从整个家庭生命周期的视角出发设计扶贫时限,通过教育扶贫、产业扶贫等多种举措阻止贫困现象代际传递,帮助贫困群众及其家庭实现可持续发展。

在今年全国两会上,脱贫攻坚依旧是个高频词,在有关机构发布的“政府工作报告十大高频关键词”中,脱贫与扶贫出现了19次。

(作者单位:东北财经大学)

实施系统扶贫政策,有序推进经济、社会、文化和生态同步改善。贫困的表现形式多种多样,不仅表现在物质层面,而且表现在精神、能力等层面,背后的致贫原因更是纷繁复杂。从这个角度看,脱贫攻坚是一项系统工程,仅仅从经济维度出发进行政策设计,可能会“治标不治本”,难以确保脱贫效果的可持续性。因此,应从单一经济维度的扶贫政策转向经济、社会、文化、生态等多维度有效衔接的系统扶贫政策。一方面,要对贫困地区的社会发展、文化习俗、生态环境等给予高度关注,有序推进经济、社会、文化和生态同步改善;另一方面,应将营养健康、教育、医疗、就业等贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题有机有序串联起来,更加注重脱贫效果的可持续性,让贫困地区实现彻底脱贫。

政府工作报告指出,2018年,精准脱贫有力推进,农村贫困人口减少1386万,易地扶贫搬迁280万人。今年将继续打好精准脱贫攻坚战,要大力扶持贫困地区特色优势产业发展,用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间,巩固脱贫成果。

责任编辑:梁冰清

脱贫攻坚同样是代表、委员们热议的话题。会议期间,大家结合自己工作、调研情况,纷纷建言献策。

在3月5日下午举行的政协首场记者会上,秦博勇委员就表示,“好钢要用在刀刃上”,扶贫资金的每一分钱都要用到贫困群众身上,有关部门在管理使用扶贫资金的时候要重点关注扶贫资金的精准、安全和绩效。

王培安委员透露,目前,全国农村贫困人口还有1660万,其中因病致贫、返贫占40%以上,而且越往后剩下的贫困人口中老弱病残占比将越高。并且因病致贫不同于就业、住房、因学等致贫因素,难以做到一次性消除。这就需要继续加大健康扶贫的力度,发挥医保兜底作用,并且做好疾病预防工作,减少发病率。

报告提出,今年农村贫困人口减少1000万以上,实现这一目标,要继续打好组合拳,既要壮大“造血”功能的产业扶贫,也要重点依托阻断贫困代际传递的教育力量,同时,发挥健康、科技、人才、金融等等方面的支撑作用。

而需要注意的是,随着脱贫攻坚不断取得新的成绩,脱贫攻坚形势也发生了变化,如今,剩下的贫困地区、贫困人口大多是深度贫困地区、深度贫困户,个体特征将会越来越明显,这就要求我们采取更加精准的举措。

同时,对那些脱贫不久,或者是徘徊在贫困线边缘的非贫困户也要保持密切关注、帮扶,防止返贫。可以说,越是到脱贫攻坚的关键阶段,越要抓实抓细各项工作,确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。打赢脱贫攻坚战,消除贫困,让老百姓过上好日子,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要基础、关键一步。各地必须以决战决胜的信心姿态,投入到脱贫攻坚这一伟大事业的最后一程,广大扶贫干部也要咬紧牙关,一鼓作气,打赢这场硬仗,无愧于这个伟大的时代。